安??h2019年統籌整合財政涉農扶貧資金項目績效評價報告

信息分類:公告公示
文件編號:
公開方式:主動公開
發布日期:2019-12-15
公開時限:常年公開
公開范圍:面向全社會
責任部門:
信息索取號:D9000009-GGGS-2020-0021

前言

財政支出績效評價從深化部門預算改革,加強預算績效管理的實際,通過科學合理的方法,客觀公正地評價財政預算資金使用的經濟性、效率性和效益性,是強化部門預算支出責任、改善財政預算支出管理、優化資源配置以及提高公共服務水平的重要手段。

為了進一步加強和提高財政專項資金的管理工作和使用,根據《預算法》、江西省政府《關于全面推進預算績效管理的實施意見》(贛府發〔20138 號)、安??h財政局《關于開展2018-2019年度財政支出重點績效財政再評價工作的通知》(安財字〔2019127 號)等文件要求,我們完成了對2019年統籌整合使用財政涉農扶貧資金項目的再評價工作,現報告如下:

一、項目基本情況

(一)項目概況

1.立項背景

為深入推進我縣涉農資金整合和統籌,優化財政涉農資金供給機制,改革財政涉農資金管理使用方式,提高涉農資金安全、規范運行,集中資源打贏脫貧攻堅戰,根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發[2016]22號)、省政府辦公廳《關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(贛府廳字[2016]64號)和江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦《關于于進一步推進整合財政涉農扶貧資金的補充通知》(贛財扶[2018]1號),安??h人民政府辦公室《關于調整安??h2019年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(安府辦字[2019]121號),2019年統籌整合財政涉農扶貧資金9676萬元,其中財政專項扶貧資金4275萬元,其他涉農資金5401萬元。

2.立項目的

改善貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村和貧困村人居環境。

3.項目內容、執行標準和實施期限

1)項目主要內容

2019年統籌整合的省、市、縣財政專項扶貧資金和其他涉農資金主要用于貧困村和貧困對象產業發展、雨露危房改造等脫貧攻堅項目,其中用于農村基礎設施建設項目7155萬元,用于農業生產發展項目2521萬元。

2)項目實施期限

計劃實施期限2019.04——2019.12

 4.資金使用情況

實際撥付到位9676資金,資金撥付率100%,

項目實際使用資金9338萬元,資金使用率96.5%;

結轉資金338萬元(部分項目的5%項目質保金)。

5.項目組織管理流程情況

成立了貧困村基礎設施項目建設領導小組,下設綜合管理、資金管理辦公室。鄉鎮人民政府為項目建設責任主體,貧困村村委會為項目建設實施主體,負責組織審核上報貧困村基礎設施項目建設計劃,組織本鄉鎮項目的設計、招投標、預算編制、政府采購等工作,負責建設項目的實施、初驗,決算的初審、報審,資金的申報、管理、撥付、工程項目資料和財務資料的歸檔、保管。

(二)項目績效目標

通過實施基礎設施建設項目,有效改善全縣31個貧困村,貧困戶和農戶的生產生活條件,切實解決出行、生產、休閑等方面困難;引導貧困戶積極發展適合自身的優質水稻、井岡蜜柚、瓜果菜、高產油茶、特色中藥材、花卉苗木等種植業及雞、鴨、鵝、牛、羊、魚等養殖業,實現貧困戶戶戶有脫貧產業,632320104人貧困人口通過發展產業得到獎補。

二、績效評價工作情況

(一)績效評價目的

財政支出績效評價是財政管理體制改革的主要課題,也是建設高效廉潔政府的關鍵措施。通過評價,強化支出責任,優化資源配置效率,提高財政資金使用效益。

(二)績效評價設計過程

財政預算項目績效評價是政府加強績效管理,提高專項資金管理水平和使用效益的重要舉措。

1.成立績效評價工作小組

為了做好績效評價再評價工作,組成財政績效評價工作小組,并負責協調和落實本次績效再評價工作的開展。

2.評價指標設立的依據:

1)財政部《預算績效管理共性指標體系框架》(財預〔201353 號);

2)江西省政府《關于推進預算績效管理的實施意見》(贛府發〔20138 號);

3)安??h財政局《關于開展2018-2019年度財政支出重點績效財政再評價工作的通知》(安財字〔2019127 號);

4)安??h人民政府辦公室《關于調整安??h2019年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(安府辦字[2019]121號);

3.選取設立評價指標

針對項目在投入、過程、產出和效果等方面的實際情況,設立了各項評價指標。

4.制訂了績效評價實施方案

為了保質保量完成2019年統籌整合財政涉農扶貧資金項目績效再評價工作,編制了工作方案。

(三)績效評價框架

1.績效評價原則

本項目績效評價遵循以下原則:

1)科學規范原則;

2)公正公開原則;

3)分級分類原則;

4)績效相關原則。

2.評價指標體系

根據財政部《預算績效評價共性指標體系框架》等文件精神及本項目的具體特點,設置了合理可行的評價體系,包括投入指標(項目立項、資金落實)、過程指標(業務管理、財務管理)、產出數量與質量指標、社會效益與可持續影響指標等。

3.評價方法

本項目績效評價主要采用數據對比,標準和項目對照,同時輔以訪談、研討、審計等方法。

(四)證據收集方法

本項目主要采用查閱相關文件、合同、核查項目成果文件圖表、抽查會計憑證帳表等資料,并通過訪談、社會調查等掌握具體情況,對采集的數據和資料進行詳細的分析和統計。

(五)績效評價的實施過程

績效評價組在前期調研的基礎上,完成了績效評價方案,明確了評價的目的、方法、評價的原則、指標體系、及訪談方案等。評價組按照工作方案,順利完成了績效評價報告工作。具體實施過程如下:

1.數據填報和采集

收集研讀縣政府、發改委、縣財政局、縣扶貧辦等涉及項目資金的文件、政策、會計憑證、成果文件等,并填報所需報表。

2.數據分析及撰寫報告

對確認后的數據、資料、表冊、文件進行分析綜合,撰寫績效評價報告。

(六)本次績效評價的局限性

本次績效評價由于時間、成本和精力的限制,本績效評價只對貧困村基礎設施建設項目進行評價,并現場抽查了部分項目,因此報告還存在不盡完善之處,如項目沒有全部完工,已完工項目因時間關系難以到現場等,未能深刻充分的發現項目績效存在的問題。

三、績效分析與評價結論

(一)績效分析

1.項目過程指標分析(30 分)

項目管理(8 分):

1)項目立項規范性。項目均由縣發改委批復立項,綜合評分得2分;

2)項目單位都能按照《安??h貧困村基礎設施建設項目管理實施細則(試行)》(安府辦字[2017]100號)的要求,規范扶貧資金管理,切實做到??顚S?。綜合評分得2分;

3)申報項目資料較為齊全,綜合評分得1.6分;

4)項目施工均通過三從一大會議確定了施工建設單位,沒有違反政府工程管理和財政投標評審的行為,綜合評分得2分。

財務管理(12分):

5)項目單位均規范設置會計賬簿,綜合評分得2分;

6)項目單位會計賬簿、憑證等財務資料真實完整,綜合評分得2分;

7)項目單位財務會計核算依法依規,綜合評分得2 分;

8)項目資金做到??顚S?、單獨核算,綜合評分得2 分;

9)項目資金使用與項目建設計劃基本一致,綜合評分得1.8分;

10)不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況,綜合評分得2分。

績效管理(10 分):

11)項目設立了績效目標,綜合評分得5分;

12)未開展績效自評,綜合評分得0分。

2.項目產出指標分析(30 分)

數量指標(10 分):

完成31個貧困村道路硬化、自來水安裝、村莊整治、路燈安裝,改水、改耐等工作,發放產業獎補資金,實施雨露計劃職業教育334人,短期培訓10人,幫助11戶貧困戶發展產業。

13)截止報告日,項目已大部分完工驗收并出具了審計報告,但部分項目實際進度超過計劃工期,并且未出具決算審計報告,綜合得分9.6分。

質量指標(10 分):

14)部分項目存在質量缺陷,需進行維修加固,綜合評分9.7分。

時效指標(5 分):

15)部分項目仍未按照要求出具決算審計報告,綜合評分得4.7分。

成本指標(5 分):

16項目支出在預算范圍內,綜合評分得5分。

3.項目效益指標分析(30 分)

社會效益指標(5 分):

17)體現黨和政府對脫貧攻堅的實際行動,村民生活質量提升,綜合評分得5分。

生態效益指標(10 分):

18)村莊環境得到治理,人居環境顯著改善,綜合評分得10分。

可持續發展指標(5 分):

19)提高人居環境,防治垃圾污染,保證身體健康,可持續發展,綜合評分得5分。

滿意度指標(10 分)

20)通過走訪調查受益農戶,綜合評分得9.5分。

4.項目資金執行指標分析(10 分)

21項目資金執行率,2019年項目預算資金9676萬元,使用9338元,項目資金執行率96.5%,綜合評分得9.5分。

綜上所述,我們認為項目績效評價綜合評分為92.4分,評價等級為優秀。

(二)評價結論

1.評分結果

圍繞績效評價指標體系,通過數據采集及走訪等方式,對該項目績效進行了客觀、公正的評價,最終評價結果為92.4分,評價等級為優秀。

2.主要結論

在被評價項目相關資料真實、可靠的基礎上,經實地驗看項目實施成果和聽取項目實施效果,評價小組認為,項目,經對項目績效指標評分得分為92.4分,績效等級為優秀。

四、項目主要經驗及做法、存在的問題和建議

(一)項目主要經驗及做法

1.加強組織領導。成立由常務副縣長為組長,分管脫貧攻堅的副縣長為副組長,縣財政局、縣扶貧辦等單位為成員的工作組,負責涉農資金的整合和管理。

2.明確部門職責權限。各單位根據工作職責對涉農扶貧整合資金和項目進行事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。各鄉鎮作為實施主體,負責制定本鄉鎮的年度項目實施計劃,并負責項目的實施和驗收,對資金使用安全承擔責任。

3.推行公開公示制度。建立健全“縣、鄉、村”三級公開公示制度,各相關單位各負其責將統籌整合資金方案、管理辦法、政策文件、項目批復、工作進度等信息在縣政府網站進行公示。鄉鎮和村將本鄉鎮、村所實施的項目進行公示。

4.加大資金監管力度。一是加強項目管理,強化約束機制,實行項目法人負責制、項目建設招投標制、項目建設監理制、物資集中采購制。二是完善監管機制,實行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制。三是加強資金管理和報賬制。實行專人專戶管理、專賬核算、??顚S?。四是建立資金使用績效評價制度。每年度對扶貧項目實施情況和資金管理及使用情況進行專項績效評價,將評價結果作為扶貧資金分配的重要參考依據。

(二)存在的問題:

1.部分項目進度偏慢,預計2019年底前仍不能完成決算審計;

2.項目質量仍有待提高,個別項目雖已完工,但存在質量缺陷。

(三)建議和改正舉措

1.項目部門要一如既往的加強對后續工程質量的監管,督促盡快完成2019年建設任務。確保善始善終圓滿完成2019年建設任務。

2.所有工程竣工時須進行工程竣工財務決算,項目單位要加強對項目績效自評。

3.強化項目開工前、竣工后兩期公告、公示,包括項目名稱、建設地點、建設單位及項目法人,建設內容及規模、施工單位及項目經理信息、項目預決算及決算審計報告、建設期限等,自覺接受群眾的監督。

 

 

 

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