安??h防汛抗旱應急預案

日期:2020-06-05 來源:安??h人民政府網 字號:[]

  目 錄

  1 總則……………………………………………………………4

  1.1 編制目的…………………………………………………………4

  1.2 編制依據…………………………………………………………4

  1.3 適應范圍…………………………………………………………4

  1.4 工作原則…………………………………………………………5

  2 組織指揮體系及職責…………………………………………6

  2.1 縣防指……………………………………………………………6

  2.2 鄉級防汛抗旱指揮部……………………………………………13

  2.3 其他防汛抗旱指揮機構…………………………………………14

  3 預警和預防機制………………………………………………14

  3.1 預防預警信息……………………………………………………14

  3.2 預防預警行動……………………………………………………17

  3.3 預警支持系統……………………………………………………22

  4 應急響應………………………………………………………23

  4.1  應急響應的總體要求…………………………………………23

  4.2  I級、Ⅱ級應急響應……………………………………………24

  4.3  Ⅲ級、Ⅳ級應急響應……………………………………………28

  4.4  應急響應啟動時成立的應急工作組組成及職責……………30

  4.5  不同災害的應急響應措施……………………………………32

  4.6  江河水庫緊急處置措施………………………………………38

  4.7  信息報送和處理………………………………………………40

  4.8  指揮和調度……………………………………………………41

  4.9  搶險救援救災…………………………………………………42

  4.10 安全防護和醫療救護…………………………………………43

  4.11 社會力量動員與參與…………………………………………43

  4.12 信息發布………………………………………………………44

  4.13 應急結束………………………………………………………44

  5 應急保障………………………………………………………45

  5.1 通信與信息保障…………………………………………………45

  5.2 應急支援與裝備保障……………………………………………46

  5.3 技術保障…………………………………………………………52

  5.4 宣傳、培訓和演習………………………………………………54

  6 善后工作………………………………………………………55

  6.1 救災………………………………………………………………55

  6.2 防汛抗旱物料補充………………………………………………56

  6.3 水毀工程修復……………………………………………………56

  6.4 災后重建…………………………………………………………56

  6.5 防汛抗旱工作評價………………………………………………56

  7 附則……………………………………………………………57

  7.1 名詞術語定義……………………………………………………57

  7.2 預案管理與更新…………………………………………………60

  7.3 獎勵與責任追究…………………………………………………60

  7.4 預案解釋部門……………………………………………………61

  7.5 預案實施時間……………………………………………………61

  1 總則

  1.1 編制目的

  為做好突發性水旱災害的防范、處置和善后工作,提高突發性水旱災害的應對能力,盡力控制水旱災害范圍和程度,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《江西省突發事件應對條例》《江西省河道管理條例》《江西省抗旱條例》等法律法規和《江西省防汛抗旱應急預案》《吉安市防汛抗旱應急預案》《綜合利用水庫調度通則》《水旱災害統計報表制度》《江西省突發公共事件總體應急預案》《吉安市安??h突發公共事件總體應急預案》,結合我縣實際,制定本預案。

  1.3 適應范圍

  本預案適用于全縣范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置,突發性水旱災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害,下同)、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

  1.4 工作原則

  1.4.1 堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

  1.4.2 加強黨對防汛抗旱工作的領導,發揮黨委“總攬全局、協調各方”的作用,實行以行政首長負責制為核心的各項責任制,統一指揮,分級分部門負責。

  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全、人民健康安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗救結合的原則。

  1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

  1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合??h消防救援隊伍、專業森林消防隊、民兵和預備役以及駐縣部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

  1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

  1.4.7 堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

  2 組織指揮體系及職責

  縣級設立縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指),鄉級設立鄉防汛抗旱指揮部。有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。防汛抗旱組織指揮體系見下圖。

  2.1 縣防指

  2.1.1 縣防指負責指揮、組織全縣的防汛抗旱工作,當水旱災害發生時,啟動應急響應,負責全縣的防汛抗旱突發事件應對工作。其辦事機構縣防指辦公室(以下簡稱縣防汛辦)設在縣應急管理局,縣水利局作為防汛抗旱工作重要支撐單位。

  2.1.2 縣防指主要領導由縣領導擔任,縣政府和縣人武部相關領導、縣應急管理局和縣水利局局長任副指揮長,縣委宣傳部、縣人武部、縣財政局、縣發改委、縣公安局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣氣象局、縣自然資源局、縣民政局、縣住建局、縣城管局、縣教體局、縣文廣新旅局、縣融媒體中心、縣衛健委、縣應急管理局、縣工信局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣消防大隊、縣武警中隊、縣供電公司、縣移動公司、縣電信公司、安福金佳谷物公司、武功山管委會旅游管理科等單位為縣防指成員單位,其主要負責人或分管負責人為縣防指成員??h防指領導和部分成員參與防汛抗旱工作掛點分工。

  2.1.3 縣防指職責

  縣防指負責領導、組織全縣的防汛抗旱工作,主要職責是組織擬訂全縣有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施;負責督促全縣防洪規劃的實施;執行上級防汛抗旱指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案、枯水應急水量調度方案,實施防汛抗旱指揮調度;組織指導汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的信息系統,負責依法發布全縣汛情、旱情通告,宣布進入或者結束緊急防汛期和抗旱期;協調指導防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

  2.1.4 縣防指成員單位職責

  一、共性職責

  1.負責做好本單位、本系統防汛抗旱工作。積極整合本單位各類防汛抗旱資源,建立健全預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等工作機制,努力提高應急處置能力。

  2.每年汛前完成一次對本系統的防汛隱患排查,建立隱患臺賬,限期整改銷號。

  3.制定本單位或督促所轄行業、所負責項目制定防汛抗旱相關應急預案(或工作方案),并開展多種形式演練。

  4.負責本單位、本系統的防汛抗旱減災知識的宣傳普及工作。

  5.明確1名聯絡員,并在汛期保持24小時電話聯絡暢通,隨時接受指揮部工作指令,及時報送本單位、本系統水旱災害相關信息。

  二、專項職責

  縣應急管理局:承擔縣防指日常工作;組織指導防汛抗旱體系建設規劃、專項預案編制;協調負責重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監督執行;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作。負責應急救援隊伍建設和救援裝備配備,統籌防汛抗旱物資儲備、調運工作。按照分級負責的原則,組織協調重特大水旱災害應急救援工作;組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助。承擔水旱災情信息的統計發布;承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理;指導、協調和監督各有關行業、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。監督、指導和協調做好汛期安全生產工作,督促縣內工礦企業落實所屬尾礦壩、攔渣工程汛期安全防范措施;督促水毀基礎設施修復工作,組織或參與防汛安全事故的調查處理。

  縣水利局:組織指導水利部門防汛抗旱應急預案編制并監督實施;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批后,依據縣防指授權實施權限范圍內水工程防汛抗旱調度并監督指導全縣水工程防汛抗旱調度;負責水情旱情監測預警工作;組織指導全縣防汛抗旱水利工程體系的建設和管理;組織指導行業防洪抗旱水毀工程的修復;承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。必要時提請縣防指同意,以縣防指名義部署水旱災害防治工作。

  縣人武部:根據汛情、旱情需要,組織指揮轄區民兵參加抗洪搶險救災行動,協調預備役部隊支援重大抗洪搶險救災,負責向軍隊系統上級單位申請對我縣搶險救災給予有關方面支援,負責協調任務部隊遂行搶險救災任務的保障。

  縣公安局:負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛等工作,打擊破壞防汛抗旱救災行動和防汛抗旱設施安全、盜竊防汛抗旱物資設備等違法犯罪行為,做好防汛抗旱的治安保衛工作。防汛緊急期間,協助組織群眾撤離和轉移,根據防汛需要實施交通管制。負責協調抗搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備的優先通行。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件。負責協調抗洪搶險所需炸藥的供應,協調爆破企業參與執行爆破任務。

  縣委宣傳部:指導協調全縣新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道;指導防汛抗旱網絡輿情監測及導控。

  縣財政局:負責籌集縣本級防汛抗旱資金,統籌安排資金用于:防汛抗旱應急救援,水毀防洪工程、抗旱工程的修復,防汛抗旱非工程措施水毀修復;根據縣防汛抗旱指揮部提出的資金分配建議,按照相關規定及時下達資金,并會同有關部門監督檢查資金使用情況。

  縣發改委:負責組織協調防汛抗旱體系建設與水毀工程項目建設計劃的爭取與安排。

  縣農業農村局:負責組織指導災后農業救災、生產恢復及農作物種子的供應。負責緊急情況下抗洪搶險所需災民救濟糧供應,以及洪水威脅區內糧食轉移等工作。負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應等工作。負責防汛抗旱農業機具的維修和調配。

  縣林業局:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等器材的供應。

  縣氣象局:負責監測天氣氣候形勢,做好災害性天氣預測預報預警工作,及時向縣防指提供天氣實況和氣象預測預報預警信息;承擔氣象災害預警信息的發布。

  縣自然資源局:負責降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的巡查排查、監測預警、工程治理等防治工作的組織指導協調和監督,及時向防汛指揮部門提供地質災害預測預報預警信息。負責提供防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持,做好防災救災的測繪保障工作。做好城縣規劃與城縣防洪規劃的銜接工作。負責農村居民住房災后重建的規劃工作。

  縣民政局:做好民政領域洪、旱災情救助工作。

  縣住建局:指導、監督城縣公用設施建設工地的安全度汛工作。加強全縣危房管理,做好汛期防范工作。

  縣城管局:負責城區排水設施的日常養護管理,建立健全排水防澇應急預案,及時檢查疏通排水管道,清淤管渠、檢查井、雨水井等設施,確保設施完好,排水排澇通暢。指導、監督城區廣告牌的防汛、防臺風工作。

  縣教體局:指導、監督全縣學校的防汛抗旱宣傳教育工作。督促涉及防洪安全的學校落實汛期安全防范措施,在防汛緊急期間做好師生安全轉移,配合有關部門保障師生等的人身安全,指導學校災后重建工作。

  縣文廣新旅局:負責文物安全度汛及因災損毀文物的修復和重建工作。指導鄉、村旅游景點、旅行社制訂防汛應急預案,保障團隊游客生命安全。協助景區做好防汛工作。

  縣融媒體中心:負責組織全縣防汛抗旱宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像工作,及時主動向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據縣防指的要求,及時發布防汛抗旱信息。

  縣衛健委:負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

  縣工信局:負責組織協調有關工業企業的防汛工作。

  縣交通運輸局:所轄縣、鄉、村公路、橋梁工程和在建工程及設施的防洪安全。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

  縣公路分局:負責所轄已建和在建公路、橋梁工程的防洪安全。

  縣消防救援大隊:根據汛情、旱情需要,組織指揮全縣消防綜合性救援隊伍執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務,負責干旱時城鄉群眾的應急送水工作。

  縣武警中隊:根據汛情需要,組織駐縣武警官兵參加搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務。協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安。根據縣政府請求,調配搶險救災物資、器材。

  武功山管委會旅游管理科:負責武功山管委會轄區的防汛工作,視天氣情況提請武功山管委會關閉景區,保障旅客安全。

  縣供電公司:組織指導電力部門防汛抗旱應急預案編制并組織實施;保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電;負責按防汛抗旱要求實施電力調度。

  縣電信公司、移動公司:負責保障防汛期間通信設施的安全,保障防汛信息傳遞及時。緊急情況下,調度應急通信設備,保障防汛指揮調度電路暢通;協助發布重大汛情預警信息。

  縣金佳谷物公司:協助負責抗洪搶險所需麻袋、災民救濟糧的供應工作。

  2.1.5 縣防汛辦公室職責

  承擔縣防指日常工作;組織協調水旱災害應急救援工作,協調指導、推動、督促鄉級防汛指揮機構編制實施防汛抗旱體系建設規劃、專項預案;負責重要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監督執行;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作;組織協調重特大水旱災害應急救援;負責提出防汛抗旱經費、物資的計劃和調配建議;指導水毀基礎設施修復工作及防汛搶險救援相關的隊伍和抗旱服務組織的建設和管理;組織或參與全縣防汛抗旱指揮系統的建設與管理等;組織或參與重大防汛安全事故的調查處理。

  2.2 鄉(鎮)級防汛抗旱指揮部

  鄉(鎮)防汛抗旱指揮部,在縣防汛抗旱指揮部和本級黨委、政府的領導下,組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作,負責本轄區防汛抗旱突發事件應對工作。

  2.3 其他防汛抗旱指揮機構

  水利、農業農村、交通、城管、住建等部門和電力、通訊行業等所轄的工程管理單位、施工單位,汛期應成立相應的專業防汛抗旱抗災組織,負責本單位的防汛抗旱工作。

  3 預警和預防機制

  3.1 預防預警信息

  3.1.1 氣象水文信息

 ?。?)縣氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預報期,對重大氣象、水文災害作出評估,及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

 ?。?)當預報即將發生嚴重水旱災害和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,向社會公眾發布水情預警,通知有關區域做好相關準備,為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。

  3.1.2 工程信息

 ?。?)堤防工程信息

  a.當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報上級水利部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水地區的鄉級防汛抗旱指揮機構每日6:30時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況,縣防指每日7時前報市防指。堤防、涵閘、泵站發生重大險情應在險情發生后0.5小時內報縣防指,縣防指對信息進行核實后1小時內報市防指。

  b.當堤防和涵閘、泵站、穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

  c.當河道護岸工程出現險情導致河岸坍塌時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向沿岸可能遭受損害的居民和單位預警,同時向上級管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

 ?。?)水庫工程信息

  a.在水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、取、輸水建筑物等關鍵部位加密監測,并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。大中型水庫發生重大險情應在0.5小時內,小型水庫發生險情應在1小時內報縣防指,縣防指對信息進行核實后1.5小時內報市防指。

  b.當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

  c.當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定可能淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

  3.1.3 洪澇災情信息

 ?。?)洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、水利、電力、通信、供水設施等方面的損失以及采取的應對措施。

 ?。?)洪澇災情發生后,各地、各有關部門應及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災及搶險救災情況。防汛抗旱指揮機構應全面主動收集動態災情,掌握搶險救災情況,并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應并按照《水旱災害統計報表制度》的規定立即上報,重大災情在災害發生后0.5小時內將初步情況報縣防指,縣防指1小時內將初步情況報市防指。并對實時災情進行核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

  3.1.4 旱情信息

 ?。?)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響以及采取的應對措施。

 ?。?)有關部門應及時掌握水雨情變化、水利工程蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。各鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構應主動全面收集動態旱情,掌握防旱抗旱措施,按照《水旱災害統計報表制度》的規定及時上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應迅速加報。

  3.2 預防預警行動

  3.2.1 預防預警準備工作

  防汛抗旱實行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警準備工作。

 ?。?)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

 ?。?)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

 ?。?)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務;對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固;檢查和維護泄水閘啟閉機主電源和備用電源;及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的涉水工程,要落實安全度汛方案。

 ?。?)預案準備。修訂完善各類江河水庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對跨汛期施工的涉水工程、江河堤防險工險段,制訂工程搶險或應急度汛方案。

 ?。?)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

 ?。?)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

 ?。?)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任,限期整改。

 ?。?)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當依法編制防洪評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批。

  3.2.2 江河洪水預警

 ?。?)當江河即將出現洪水時,水文部門應做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向可能受洪水威脅地區群眾精準發布。

 ?。?)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

  3.2.3 漬澇災害預警

  當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并組織做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。

  3.2.4 山洪災害預警

 ?。?)明確鄉、村、組、戶山洪地質災害防御責任制體系,鄉級黨政主要領導對管轄區轉移工作負總責,分管及鄉(鎮)分片包村領導對轉移工作具體負責,村、組、戶為組織實施轉移責任人,縣、鄉兩級防汛辦值班人員負責通知轉移并收集轉移信息。

 ?。?)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水利、自然資源、水文、氣象等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報預警。

 ?。?)凡可能發生山洪地質災害的地方,應由防汛抗旱指揮機構組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪地質災害防御預案,繪制區域內山洪地質災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪地質災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

 ?。?)山洪地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾發布轉移預警信息,村、組、戶責任人應立即組織轉移對象安全轉移至預案確定的安置點,并做好群眾工作,防止轉移對象擅自返回現象,同時要自下而上逐級上報轉移安置情況,以便及時組織抗災救災。

  3.2.5 臺風災害預警

 ?。?)根據中央氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風,縣氣象局應盡早向鄉(鎮)和防汛部門發布信息。

 ?。?)可能遭遇臺風襲擊的地方,縣防汛抗旱指揮部有關部門、各鄉鎮應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

 ?。?)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、河道堤防管理單位,做好防范工作。各水利工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

 ?。?)各有關成員單位應加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、水面船舶、碼頭、戶外廣告牌等公用設施的檢查并采取加固措施。

  3.2.6 水利工程險情預警

  當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,工程管理單位和各級防汛指揮機構按規定權限,向可能受影響地區發出警報,通知有關地區及時做好群眾轉移工作。

  3.2.7 干旱災害預警

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。

 ?。?)各地、各有關部門應建立干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

  3.2.8 供水危機預警

  對因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現的供水危機,由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

  3.3 預警支持系統

  采用國家防汛抗旱指揮系統為防汛抗旱預警預防的支持系統,提供雨水情信息和洪水、干旱風險圖以及防御洪水方案、抗旱預案等,形成統一構架的預警預防應用和運行支持系統。

  3.3.1 洪水、干旱風險圖

 ?。?)各有關部門應組織技術人員,研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

 ?。?)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

  3.3.2 防御洪水方案

 ?。?)防汛抗旱指揮機構應根據需要,編制和修訂防御江河洪水方案,主動應對江河洪水。

 ?。?)防汛抗旱指揮機構應根據變化的情況,修訂和完善洪水調度方案。

 ?。?)各類防御江河洪水預案和防洪調度方案,應按規定程序報批,凡經批準的防洪預案和調度方案,各部門、各單位應堅決貫徹執行。

  3.3.3 抗旱預案

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案,主動應對不同等級的干旱災害。

 ?。?)抗旱預案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定報上一級防汛抗旱指揮機構進行審批,凡經審批的各類抗旱預案,各有關地區應貫徹執行。

  4 應急響應

  4.1 應急響應的總體要求

  4.1.1 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和結束由縣防汛辦根據情況提出請示,經縣防指政委或指揮長審定,報縣長批準,以縣防指的名義發布;Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和結束由縣防汛辦根據情況提出請示,經縣防指副指揮長審定,報縣防指指揮長批準,以縣防指的名義發布。

  4.1.2 江西省法定汛期為4月1日至9月30日,特殊情況下,可以宣布提前進入或者延長防汛期。進入汛期或特殊時候,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

  4.1.3 按照國家有關規定,有關水利、防洪工程的調度按照調度權限由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構授權水行政主管部門負責,必要時,視情況由防汛抗旱指揮機構直接調度。各級防指成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

  4.1.4 洪澇、干旱等災害發生后,由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

  4.1.5 洪澇、干旱等災害發生后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

  4.1.6 對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。

  4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

  4.2 I級、Ⅱ級應急響應

  4.2.1 當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅰ級防汛抗旱應急響應:

 ?。?)安福水位站水位(瀘水)達到80.5米(黃海高程,下同),且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)安福甘洛水位站(洲湖水)達到70.5米(黃海高程,下同),且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)泰山水、山莊水等河流之一發生特大洪水。

 ?。?)?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮彀l生垮壩;大型水庫或中型水庫發生對下游安全造成直接影響的重大險情。

 ?。?)全縣50%以上面積農作物受旱。

 ?。?)全縣5萬以上人口因旱飲水困難。

 ?。?)縣城中心城區或3個以上集鎮區干旱缺水率大于30%。

 ?。?)按照省防指、市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅰ響應的情況。

  4.2.2 當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應:

 ?。?)安福水位站水位達到80米,且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)安福甘洛水位站(洲湖水)達到70米且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)泰山水、山莊水等河流之一發生大洪水。

 ?。?)?。ǘ┬退畮彀l生垮壩;?。ㄒ唬┬退畮彀l生對下游安全造成直接影響的重大險情。

 ?。?)全縣35%以上面積農作物受旱;全縣3—5萬人口因旱飲水困難。

 ?。?)2個集鎮區干旱缺水率大于30%;3個以上集鎮區干旱缺水率大于20—30%。

 ?。?)超強臺風登陸并將嚴重影響我縣。

 ?。?)按照省防指、市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅱ響應的情況。

  4.2.3 I級、Ⅱ級響應行動

 ?。?)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和防指及縣防指成員單位通報關于啟動Ι級或Ⅱ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關鄉(鎮)、縣防指成員單位按照《安??h防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

 ?。?)由縣長主持召開全縣緊急動員會部署工作;縣防指領導及縣防指各成員參加會議,根據需要,相關鄉(鎮)防指負責同志參加會議(或以視頻方式參會)。氣象、水文、水利、自然資源等有關部門、相關鄉(鎮)防指匯報有關情況。

  響應期內,縣防指每天召開一次會商會,由縣防指領導主持,相關成員單位參加,并將情況報縣長。

 ?。?)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報上級防指、縣委、縣政府,并通報縣防指成員單位;發布汛情、旱情及防汛抗旱動態,通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

 ?。?)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣水利局做好水庫水工程的實時調度,縣人武部、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣公安局、縣應急局根據有關規定組織力量參加抗洪搶險救援和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

 ?。?)縣防指主要領導坐鎮縣防指,縣防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣交通運輸局、縣衛健委、縣公安局等成員單位派員到縣防汛辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作,人員物資運輸保障工作??h防指成員單位每天14時前向縣防指報告本部門防汛抗洪抗旱救災情況,重要信息及時報告。

 ?。?)縣防指成立綜合協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組等6個工作組。

 ?。?)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指、市軍分區請求增援。

 ?。?)相關鄉(鎮)防指根據相關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

 ?。?)縣防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

  4.3 Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

  4.3.1 當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應:

 ?。?)安福水位站水位達到79.5米,且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)安福甘洛水位站(洲湖水)達到69.5米且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)泰山水、山莊水等河流之一發生較大洪水。

 ?。?)重點山塘發生垮壩;?。ǘ┬退畮彀l生對下游安全造成直接影響的重大險情。

 ?。?)全縣25%以上面積農作物受旱;全縣2—3萬人口因旱飲水困難。

 ?。?)1個集鎮區干旱缺水率大于30%;2個以上集鎮區干旱缺水率20—30%;3個以上集鎮區干旱缺水率10—20%。

 ?。?)強臺風登陸并將嚴重影響我縣。

 ?。?)按照省防指、市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅲ響應的情況。

  4.3.2當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應:

 ?。?)安福水位站水位達到79米,且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)安福甘洛水位站(洲湖水)達到69米且水位呈上漲趨勢。

 ?。?)泰山水、山莊水等河流之一發生一般洪水。

 ?。?)重點山塘發生對下游安全造成直接影響的重大險情。

 ?。?)全縣15%以上面積農作物受旱;全縣0.5—1萬人口因旱飲水困難。

 ?。?)1個集鎮區干旱缺水率大于20—30%;2個以上集鎮區干旱缺水率10—20%;3個以上集鎮區干旱缺水率5—10%。

 ?。?)熱帶風暴、強熱帶風暴或臺風登陸并將嚴重影響我縣。

 ?。?)按照省防指、市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅳ響應的情況。

  4.3.3 Ⅲ級、Ⅳ級響應行動

 ?。?)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和防指及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅲ級或Ⅳ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情災情等情況,有關鄉(鎮)、縣防指成員單位按照《安??h防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

 ?。?)由縣防指主要領導或者委托其他領導同志主持召開縣防指全體成員緊急會,動員部署防汛抗旱工作,根據需要,相關鄉(鎮)防指負責同志參加會議(或以視頻方式參會)。氣象、水文、水利、自然資源等有關部門、相關鄉(鎮)防指匯報有關情況。

 ?。?)縣防指在Ⅲ級響應期內,每2天召開一次會商會,在Ⅳ級響應期內,每3天召開一次會商會,由縣防指領導主持,相關成員單位參加。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

 ?。?)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報上級防指、縣委、縣政府,并通報縣防指成員單位;發布汛情、旱情及防汛抗旱動態,通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

 ?。?)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,縣防指2小時內發出防汛抗旱物資調撥令。有關部門做好抗洪搶險和抗旱救災、救災資金下撥、防汛抗旱救災物資調配和運輸保障工作。

 ?。?)縣防指加強值守,縣防指領導至少一人坐鎮縣防指;氣象、水利、水文、自然資源等部門加強監測預報預警,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作。

 ?。?)縣防指視險情、災情程度決定成立綜合協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組等工作組;相關成員單位領導帶領工作組、組織搶險技術人員及時到險情、災情一線指導搶險救災。

 ?。?)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防辦報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

 ?。?)相關鄉(鎮)防指根據相關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

  4.4 應急響應啟動時成立的應急工作組組成及職責

  4.4.1綜合協調組由縣應急管理局、縣水利局等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責與相關部門和地方黨委、政府對接抗洪搶險救災工作;負責響應期間工作機制的建立;統籌協調各工作組工作;統計、收集、匯總、報送重要信息;統一發布災情、抗災信息;協調做好縣領導同志赴災害現場相關保障工作。

  4.4.2宣傳報道組由縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣應急管理局等單位組成,縣委宣傳部任組長單位。負責組織協調新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料,主動及時向上級新聞部門提供稿件。協調做好洪澇災情及抗洪搶險救災工作信息發布和輿論引導工作。

  4.4.3監測調度組由縣水利局、縣氣象局、國網安福供電公司、水文等單位組成,縣水利局任組長單位。負責監測天氣形勢,分析水情、汛情、旱情發展趨勢,做好分析預測,負責水利、水電工程調度。

  4.4.4搶險救援組由縣應急管理局、縣水利局、縣武裝部、縣消防救援大隊、武警安福中隊等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責協調部隊參加抗洪搶險、抗旱救災,統籌協調各類應急救援隊伍、專業搶險力量、社會救援力量、裝備、物資等資源;指導編制應急搶險救援方案,協助開展搶險救援行動,包括重大險情應急搶險救援、因洪澇導致重要基礎設施損毀或產生重大安全隱患等次生災害的應急處置、群眾轉移、失蹤人員搜救等工作。

  4.4.5專家指導組由縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣城管局、縣農業農村局、縣衛生健康委員會等部門組成,縣水利局任組長單位。統一組織協調各行業專家赴一線協助指導做好洪澇災害引發的工程險情、山洪地質災害、房屋嚴重受損、衛生防疫等險情災情處理及抗旱工作。

  4.4.6災評救助組由縣應急管理局、縣水利局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣城管局、縣農業農村局、縣衛生健康委員會等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責洪澇、干旱災情統計;協助地方開展洪澇災情調查;指導進行災害損失評估;指導制定受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施;協調災害現場生活必須品供應,指導受災群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;指導災區飲用水源監測,防范和控制各種傳染病等疫情的爆發流行。

  搶險救援組由縣應急管理局、縣水利局、縣武裝部、縣消防救援大隊、武警安福中隊等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責協調部隊參加抗洪搶險、抗旱救災,統籌協調各類應急救援隊伍、專業搶險力量、社會救援力量、裝備、物資等資源;指導編制應急搶險救援方案,協助開展搶險救援行動,包括重大險情應急搶險救援、因洪澇導致重要基礎設施損毀或產生重大安全隱患等次生災害的應急處置、群眾轉移、失蹤人員搜救等工作。專家指導組由縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣城管局、縣農業農村局、縣衛生健康委員會等部門組成,縣水利局任組長單位。統一組織協調各行業專家赴一線協助指導做好洪澇災害引發的工程險情、山洪地質災害、房屋嚴重受損、衛生防疫等險情災情處理及抗旱工作。災評救助組由縣應急管理局、縣水利局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣城管局、縣農業農村局、縣衛生健康委員會等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責洪澇、干旱災情統計;協助地方開展洪澇災情調查;指導進行災害損失評估;指導制定受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施;協調災害現場生活必須品供應,指導受災群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;指導災區飲用水源監測,防范和控制各種傳染病等疫情的爆發流行。

  宣傳報道組由縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣應急管理局等單位組成,縣委宣傳部任組長單位。負責組織協調新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料,主動及時向上級新聞部門提供稿件。協調做好洪澇災情及抗洪搶險救災工作信息發布和輿論引導工作。

  4.5 不同災害的應急響應措施

  4.5.1 江河洪水

 ?。?)當江河水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用消防、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

 ?。?)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

 ?。?)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣防指宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

  4.5.2 漬澇災害

 ?。?)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

 ?。?)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

  4.5.3  山洪災害

 ?。?)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,應急、水利、自然資源、氣象、水文、住建等各有關部門按職責分工做好相關工作。

 ?。?)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發出警報,對緊急轉移群眾作出決策。如需轉移時,應立即通知相關鄉鎮或村組按預案組織人員安全撤離。

 ?。?)轉移受威脅地區的群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

 ?。?)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向上級人民政府政府和綜合消防救援隊伍、武警部隊請求救援。

 ?。?)當發生山洪災害時,當地防汛抗旱指揮機構應組織應急、水利、自然資源、氣象等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

 ?。?)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

  4.5.4 臺風災害

 ?。?)臺風(含熱帶低壓)災害應急處理由當地人民政府防汛抗旱指揮機構負責。

 ?。?)發布臺風警報階段

  a.氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報,并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。水文部門做好洪水預報的各項準備。

  b.臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應根據臺風警報上崗到位值班,并部署防御臺風的各項準備工作。

  c.防汛抗旱指揮機構督促相關地區組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。臺風可能明顯影響的地區,按批準臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位。

  d.電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮部的防御部署。

 ?。?)發布臺風緊急警報階段

  a.氣象部門應作出臺風可能經過我縣的時間、范圍和臺風暴雨的量級以及雨區的預報,水文部門據此提早作出江河洪水的預報。

  b.臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班,根據當地防御洪水(臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區,各縣級人民政府應發布防臺風動員令,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,組織、指揮防臺風和搶險工作。

  c.水利工程管理單位應做好工程的保安工作,加強工程巡查,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。

  d.洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移。山洪、滑坡易發地區提高警惕,落實應急措施。

  e.臺風中心可能影響的地區,居住在危房的人員應及時轉移;成熟的農作物應組織搶收搶護;高空作業設施應做好防護和加固工作;電力、通信部門落實搶修人員,一旦損失迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;城管部門做好市區樹木的保護工作;醫療衛生健康部門做好搶救傷員的應急處置方案,組織醫療隊集結待命。

  f.新聞部門應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

  g.各類搶險救援力量,根據搶險救災預案,做好各項準備,一有任務即迅速趕往現場。公安部門做好社會治安工作。

  h.各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風行動情況。

  4.5.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

 ?。?)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。贛江及主要支流重點堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告市防指。

 ?。?)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理,由當地防汛抗旱指揮機構負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

 ?。?)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術責任人,調度有關水利工程,啟動堵口、搶護應急預案,調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

  4.5.6 干旱災害

  當發生干旱時,縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況,按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

 ?。?)強化地方行政首長抗旱目標責任制,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。

 ?。?)啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

 ?。?)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。發電水庫按照“抗旱用水第一,發電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。

 ?。?)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。

 ?。?)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。

 ?。?)根據需要適時采取應急限水、調水等非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。

 ?。?)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。

 ?。?)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。

  4.5.7 供水危機

 ?。?)當發生供水危機時,有關防汛抗旱指揮機構加強對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源;水質檢測部門,加強供水水質的監測,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

 ?。?)針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源,使供水量和水質正常。

  4.6 江河水庫緊急處置措施

  抗洪緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌,以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發揮河道泄洪作用;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先棄守中小圩堤,同時全力搶險,保護重點堤防、縣城和重要交通干線的安全;遇特殊情況,采取非常措施控制洪水漫延。

  4.6.1 江河抗洪緊急處置措施

  1 瀘水

  防洪重點是安??h城、楓田集鎮、竹江集鎮等。

 ?。?)當瀘水發生洪水時,請示市防指加強社上水庫、東谷水庫等大型水庫的聯合調度,充分發揮水庫群調蓄錯峰功能,以降低瀘水水位,減輕安??h城、楓田集鎮、竹江集鎮等的防洪壓力。

 ?。?)當瀘水沿岸發生超過工程防洪標準以上洪水時,沿河各鄉(鎮)根據各自工程的實際情況,啟動各水工程的《超標準洪水防御預案》,在做好搶險的同時,主要做好群眾的安全轉移工作。必要時,請求上級有關部門予以幫助和支持。

 ?。?)當瀘水發生30年一遇標準以上洪水時,服從市防指的指示,配合做好縣城的防洪搶險和人員安全轉移工作??h防指指導和幫助沿河各鄉(鎮)做好防洪搶險救災和人員安全轉移工作。

  2 洲湖水

  防洪重點是洲湖集鎮、甘洛集鎮、洋門集鎮等。

 ?。?)當洲湖水發生洪水時,縣防指加強谷口水庫、柘田水庫等中型水庫的聯合調度,充分發揮水庫群調蓄錯峰功能,以降低陳水水位,減輕洲湖集鎮、洋門集鎮、甘洛集鎮等的防洪壓力。

 ?。?)當洲湖水沿岸發生超過工程防洪標準以上洪水時,沿河各鄉(鎮)根據各自工程的實際情況,啟動各水工程的《超標準洪水防御預案》,在做好搶險的同時,主要做好群眾的安全轉移工作。必要時,請求上級有關部門予以幫助和支持。

 ?。?)當洲湖水發生30年一遇標準以上洪水時,縣防指指導和幫助沿河各鄉(鎮)做好防洪搶險救災和人員安全轉移工作。

  4.6.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

  各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄;若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時:根據各自的《防洪預案》在全力搶險的同時,考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時,提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。

  當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩失事時,按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區的安全轉移工作,確保人民群眾生命安全。

  4.7 信息報送和處理

  4.7.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口管理,資源共享的原則。

  4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

  4.7.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室報告。

  4.7.4 凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

  4.7.5 當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報送上一級防汛抗旱指揮機構,同時報上級防指。

  4.7.6 當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰鄉(鎮)的,事發地防汛抗旱指揮機構應當及時向毗鄰鄉(鎮)通報;當水旱災害涉及或者可能影響縣外的,縣防指應當及時向相關縣防汛抗旱指揮機構通報,并向上級防指報告。當縣防指辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告縣委、縣政府和上級防指,并及時續報。

  4.8 指揮和調度

  4.8.1 出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

  4.8.2 事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

  4.8.3 發生重大水情災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

  4.9 搶險救援救災

  4.9.1 出現重大水旱災害或防洪工程發生重大險情時,事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。同時,實時收集搶險救援救災相關情況,供上級防指及相關部門指揮決策。

  4.9.2 事發地防汛抗旱指揮機構應按照預案迅速調集本地區資源和力量,開展現場處置或救援、救災工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施??h防指相關成員單位接到水旱災害和工程重大險情搶險救援救災任務后,按照“誰主管,誰負責”的原則,迅速根據工作職責派員到達現場進行處置。

  4.9.3根據抗洪搶險救援需要和事發地請求,需要增援處置力量或者多部門配合協調處置災害事件時,由縣防指視情況指令鄉鎮或有關成員單位調集搶險救援救災隊伍、物資、專家等資源趕赴現場。

  4.9.4 根據應急處置的實際需要,必要時成立現場指揮部,按照“統一指揮、明確分工”的原則,負責制定并組織實施搶險救援方案,協調各類應急資源協同工作。

  4.9.5 執行完搶險救援救災任務后,相關地區及縣防指成員單位應向縣防指報告,并形成書面材料備查。

  4.10 安全防護和醫療救護

  4.10.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

  4.10.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

  4.10.3 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

  4.10.4 事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

  4.10.5 對轉移的群眾,由當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

  4.10.6 出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生健康部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

  4.11 社會力量動員與參與

  4.11.1 出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

  4.11.2 必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

  4.12 信息發布

  4.12.11 防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

  4.12.12 新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,按照國家有關規定進行審核和發布。

  4.12.13 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

  4.12.14 新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

  4.12.15 各級宣傳部門應對新聞報道統籌安排,根據防

  汛抗旱形勢明確新聞報道重點。

  汛抗旱形勢明確新聞報道重點

  4.13 應急結束

  4.13.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制,事發地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情,依法宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

  4.13.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

  4.13.3 緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

  5 應急保障

  5.1 通信與信息保障

  5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡電路提供部門(商)必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

  5.1.2 防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

  5.1.3 防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛抗旱的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

  5.1.4 在緊急情況下,充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

  5.1.5 水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

  5.1.6 防汛抗旱指揮機構通過部門內部網絡及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

  5.1.7 執行各類急難險重應急搶險和救援任務的專業隊伍應配備應急通訊設備,以應對災區通訊中斷不利情況。

  5.1.8 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

  5.2 應急支援與裝備保障

  5.2.1 現場救援和工程搶險保障

 ?。?)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政責任人負責組織實施。

 ?。?)防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

  5.2.2 應急隊伍保障

 ?。?)防汛隊伍

  a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。武警部隊、民兵和預備役部隊、綜合消防救援隊伍和民兵是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

  b.防汛搶險救援隊伍分為:群眾隊伍、半專業隊伍和專業隊伍(包括應急管理局組建的綜合應急救援隊伍、地方民兵組建的各類抗洪搶險應急隊伍、專業社會救援隊伍等)。轄區內有防汛搶險任務的工程建設(管理)單位組建的防汛應急隊伍也可視情況納入統籌調度。群眾隊伍主要為搶險提供勞動力,半專業隊伍主要完成對技術、設備要求不高的搶險救援任務,專業隊伍主要完成急、難、險、重的搶險救援任務。

  c.調動綜合應急救援隊伍程序:本級應急管理部門所管理的綜合應急救援隊伍,由本級防汛抗旱指揮機構負責調動。根據汛情由市防指向綜合應急救援隊伍下達備勤待命通知,在接到通知后,搶險裝備及人員必須 24 小時集結待命;如遇緊急汛情或下級防指請求支援,縣防指下達隊伍出動指令。若需上級或同級的其他區域防汛搶險隊伍支援,則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請,由其負責協調,統一調動。

 ?。?調動綜合消防救援隊伍程序:縣、鄉級防汛抗旱指揮機構統一收集信息并向縣消防救援大隊提出前置備勤、出動兵力等需求。提出需求時應說明使用兵力的時間、地域、任務、力量規模等,并通報已采取措施

  e.調動武警部隊及民兵參加抗洪搶險救災程序:縣、鄉防汛抗旱指揮機構統一收集求援信息,由縣級黨委或政府,分別向駐地武警部隊、武裝部提出兵力需求。提出兵力需求,應說明使用武警兵力的時間、地域、任務、力量規模等,并通報已采取措施。

 ?。?)抗旱隊伍

  a.在抗旱期間,各級地方人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織起群眾性的抗旱隊,鄉自為戰、村自為戰、組自為戰,抗御旱災減少損失。

  b.各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

  c.有抗旱任務的水利工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分,做好用水計劃和調度,加強對輸水設施和設備的管理和維護。

  d.人影作業隊伍、綜合消防救援隊伍均為應急抗旱力量的重要組成部分,人影工作部門根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;綜合消防救援隊伍在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

  5.2.3 供電保障

  縣發改委、縣工信局、縣供電公司等單位,提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

  5.2.4 交通運輸保障

  防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,交通運輸部門應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;緊急防汛期,負責河道禁航保障;特別急需時,提供應急搶險、救災解困的航空運輸保障。

  5.2.5 醫療保障

  醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導;組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。衛生隊赴災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延;巡醫問癥,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

  5.2.6 治安保障

  公安部門負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全,盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。必要時,可申請武裝警察部隊協助做好災區的治安管理工作。

  5.2.7 物資保障

 ?。?)物資儲備

  防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取國家、市級省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

  a.縣級儲備??h防指防汛物資倉庫,按計劃儲備沖鋒舟、救生衣、拋投器、草袋、編織袋、柴油發電機、移動照明系統等抗洪搶險設備和物資,主要是用于水庫、堤防等工程搶險以及解救轉移被洪水圍困群眾??h水利局、縣林業局、縣農業農村局、縣交通局等成員單位,汛前做好砂石、木材、毛竹、麻袋、編織袋、汽車、船舶等防汛抗旱物資設備的組織協調供應。

  b.鄉級儲備。鄉防汛抗旱指揮機構要設置防汛抗旱物資儲備倉庫,結合本地抗洪抗旱具體情況,按計劃儲備相關物資。強化物資儲備管理,建立物資管理和調度、使用、更新制度。水利工程管理單位相應在工程現場儲備一定防汛搶險物資。

  c.群眾自籌。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

  d.縣級儲備一定種類和數量的抗旱物資。易旱地區應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備。尤其嚴重缺水城區,要建立應急供水機制,建設應急供水備用水源??h級儲備一定種類和數量的“旱地龍”等抗旱物資。

 ?。?)物資調撥

  a.物資調撥原則。實行“先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先”的原則??h級儲備的防汛物資,主要用于遭受嚴重洪澇災害地區、重點工程的抗洪搶險應急需要;鄉(鎮)儲備的防汛物資,主要用于轄區內抗洪搶險急需,必要時縣防指可以緊急調用。

  b.物資調撥程序。首先調用防汛搶險地點附近的鄉(鎮)和工程管理單位的防汛物資,如實在不能保證需要,則申請上級進行物資支援。當遭受特大洪澇災害,縣級儲備的防汛物資出現嚴重短缺時,則由縣防指向上級防指請求物資支援。

  c.當儲備的防汛抗旱物資消耗過多,不能滿足防汛抗旱急需時,及時協調相關生產企業啟動有關生產流程和生產設備,緊急生產、調撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

  5.2.8 資金保障

 ?。?)縣財政局及各鄉(鎮)人民政府應當在財政預算中或統籌安排資金,用于本行政區域內防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理;防汛抗旱應急除險和遭受嚴重水旱災害水利工程的修復;防汛抗旱物資儲備等補助。

 ?。?)防汛抗旱資金主要用于防洪抗旱規劃的編制及防洪抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的抗洪抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸以及按照國家和省市規定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金,應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍,確保??顚S?。

 ?。?)縣財政局及各鄉(鎮)人民政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。

 ?。?)財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保??顚S?。

  5.2.9 社會動員保障

 ?。?)遵照《中華人民共和國防洪法》規定,任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務,都有保護水利工程設施和參加抗旱工作的責任。

 ?。?)汛期或旱季,各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展,做好動員工作,動員、組織社會力量投入防汛抗旱。行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

 ?。?)縣級防汛抗旱指揮機構的組成部門,在嚴重水旱災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

  5.3 技術保障

  5.3.1 建設全縣防汛抗旱指揮系統和防汛通信預警系統

 ?。?)建立完善以縣防汛抗旱指揮機構為中心的縣、鄉防汛通信與計算機網絡系統。

 ?。?)加強現有水文自動測報系統管理維護,確保水情信息在20分鐘內進網。

 ?。?)建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫、社會經濟數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢,為防汛決策提供支撐。

 ?。?)逐步建立瀘水、洲湖水實時洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。

 ?。?)建立主要江河、各大中型水庫防洪聯合調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案,為防洪決策提供支持。

 ?。?)建立完善縣、鄉防汛遠程視頻會商系統;逐步建立無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度;重點工程、重要河段建立視頻監控系統,實現對其實時視頻監視。

 ?。?)建設全縣墑情監測和抗旱信息管理系統,為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

 ?。?)縣級防汛抗旱指揮機構逐步建立專家庫,由氣象、水文、工程搶險等方面的專家組成。當發生水旱災害時,則統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。

 ?。?)建立防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統。

 ?。?0)利用現代通信和計算機技術(如GPS、GIS、RS)建立現代化防汛指揮體系。

 ?。?1)建立洪旱災預測及后評估系統。建立災后總結反思機制,提高防災抗災能力。

  5.3.2 開展防洪抗旱新技術研究

 ?。?)洪水預報模型的建立及參數。

 ?。?)主要江河水庫聯合調度模型的建立。

 ?。?)搶險新技術的研究推廣和應用。

 ?。?)水工程除險加固技術研究推廣和應用。

 ?。?)抗旱新技術研究推廣和應用。

 ?。?)節水灌溉技術研究推廣和應用。

  5.3.3 完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高干旱、暴雨災害預警能力。

  5.4 宣傳、培訓和演習

  5.4.1 公眾信息交流

 ?。?)加快普及群眾的水旱災害防御和自救知識,促進全社會抗御災害能力建設。

 ?。?)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可通過媒體向社會發布。

 ?。?)當發生大范圍的流域性降水,瀘水或洲湖水發生超警戒水位以及暴雨引發的山洪造成嚴重影響或出現中度干旱時,縣防指統一發布汛情、旱情通報。

 ?。?)防汛抗旱的重要信息,經本級人民政府同意,通過防汛信息網和新聞媒體統一向社會發布。

  5.4.2 培訓

 ?。?)采取分級負責的原則,由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓??h防汛抗旱指揮機構負責鄉(鎮)防汛負責人、?。ㄒ唬┬鸵陨瞎こ谭姥磽岆U技術負責人的培訓。

 ?。?)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。同時,培訓要合理規范課程,分類指導,真正收到實效。

  5.4.3 演練

 ?。?)各級防汛抗旱指揮機構應舉行不同類型的應急演練,特別是抗洪搶險和人員轉移的演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演練結束后應進行總結。

 ?。?)各專業搶險救援隊伍必須針對當地易發生的各類工程險情、洪澇災情,有針對性的每年進行實戰抗洪搶險救援演練。

 ?。?)多個部門聯合進行的專業搶險救災演練,由縣防指負責組織,一般2至3年舉行一次。

 ?。?)要最大限度組織社會公眾參與演練。通過應急演練,使公眾知曉自身在防汛應急管理中的角色。

  6 善后工作

  發生水旱災害的當地人民政府應組織有關人員做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

  6.1 救災

  6.1.1 發生重大災情時,災區人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

  6.1.2 應急管理部門協助災區人民政府做好受災群眾生活救助工作。應及時調配救災款物,協助災區政府組織安置好受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責支持受災群眾倒損農房的恢復重建,保障受災群眾有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

  6.1.3 衛生健康部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

  6.1.4 當地人民政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

  6.2 防汛抗旱物料補充

  水旱災害過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

  6.3 水毀工程修復

  6.3.1 對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。

  6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

  6.4 災后重建

  洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在縣委、縣人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

  6.5 防汛抗旱工作評價

  6.5.1 調查和總結

  水旱災害應急工作結束后,縣防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告。

  6.5.2 防汛抗旱工作評價

  各級防汛抗旱指揮機構,防汛抗旱過后都應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議,總結經驗,找出差距。從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理,以及防汛抗旱工作的各個方面,提出改進建議,指出努力方向,進一步把工作做好。

  6.6 保險理賠

  各保險機構成立應急工作組,積極配合受災地區人民政府,切實做好救災理賠工作,并在第一時間啟動保險理賠應急預案,統籌調配人員和物資,深入災區一線,開展查勘定損和理賠工作。

  7 附則

  7.1 名詞術語定義

  7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度劃分如下:

  單位:毫米

  7.1.2 水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。水位采用黃海高程。

 ?。?)警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

 ?。?)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

 ?。?)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

  7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

 ?。?)小洪水:洪水要素重現期小于 5 年一遇的洪水。

 ?。?)中洪水:洪水要素重現期為 5~ 20 年一遇的洪水

 ?。?)大洪水:洪水要素重現期 20~ 50 年一遇的洪水。

 ?。?)特大洪水:洪水要素重現期大于 50 年一遇的洪水。

  洪水要素:包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,可依據河流(河段)的水文特性來選擇。

  7.1.4 干旱:通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?,F象。

  7.1.5 因旱飲水困難:指由于干旱造成城鄉居民臨時性的飲用水困難,屬于長期飲水困難的不應列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d且持續15天以上。安??h因旱飲水困難等級劃分如下:

  因旱飲水困難等級

  輕度困難

  中度困難

  嚴重困難

  特別困難

  困難人口(萬人)

  1~2

  2~3

  3~5

  ≥5

  7.1.6 城市干旱缺水率:指因干旱導致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率應按公式7-1計算:

  (公式7-1)

  式中: ——城市干旱缺水率(%);

  ——城市正常日供水量(m3);

  ——因旱城市實際日供水量(m3)。

  城市旱情等級劃分如下:

  城市旱情等級

  輕度干旱

  中度干旱

  嚴重干旱

  特大干旱

  城市干旱缺水率(%)

  5<Pg≤10

  10<Pg≤20

  20<Pg≤30

  Pg>30

  7.1.7 緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關縣級以上防汛抗旱指揮機構可以依法宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛抗旱指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

  7.1.8 本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  7.1.9 降雨籠罩面積:降雨籠罩范圍的水平投影面積,以“平方公里”計。

  7.2 預案管理與更新

  本預案由縣防指辦公室負責管理,原則上每五年對本預案評審一次。由縣防汛辦召集有關部門專家評審,并視情況變化作出相應修改,報縣政府批準。

  當依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;防汛指揮部指揮機構及其職責發生重大調整;在前期應急演練和抗洪搶險救援中發現需要修訂預案的重大問題等情況可由縣防汛辦作出相應修改,報縣政府批準。

  縣人民政府有關部門應當根據本預案,制定本部門的《防汛抗旱應急預案》,報縣人民政府和縣防指備案。

  各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定本轄區《防汛抗旱應急預案》,并報縣防指備案。

  7.3 獎勵與責任追究

  汛期過后,縣、鄉(鎮)防汛指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由縣防指匯總,通過有關部門報請上級有關部門和縣人民政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《中共江西省紀委、江西省監察局關于在防汛抗洪工作中加強監督嚴肅紀律的規定(試行)》等防汛紀律的有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  7.4 預案解釋部門

  本預案由縣應急管理局負責解釋。

  7.5 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  

                                           安??h人民政府辦公室

                                       2020年4月11日印發

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